信息发布
矿业搜索:
最新公告:
当前位置:新疆矿业网 - 国源交易中心 >>  首页  >> 矿业企业要闻  >> 查看详情

矿业权出让收益缴纳方式要与时俱进

日期:2022-03-21 12:22:53  来源:  作者:  点击:176  属于:矿业企业要闻
       矿业权出让收益制度改革是矿产资源权益金制度改革的重要内容。自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)以来,矿业权出让收益对健全我国矿产资源有偿使用制度、维护国家矿产资源权益、促进矿产资源保护和合理利用、营造公平竞争的市场环境发挥了积极作用。
  然而,矿业权出让收益制度在执行过程中,也遇到了一些新的情况和突出的问题:一是矿业权出让收益改革加重了企业负担。以某国有能源集团为例,某煤矿服务年限在70年以上,而矿业权出让收益要求30年内缴清,意味着企业需在近80%资源未动情况下提前支付所有费用。如按现行政策执行,全集团未来需缴纳矿业权出让收益近千亿元,矿业权出让收益金额巨大,加重了企业负担。二是缺乏统一指导细则助长了地方政府财政短期行为。煤炭矿业权市场基准价下放地方后,国家没有制定统一的指导细则,各省(区)自由定价权过大,一些地方政府在实际征收时远远高于20%这一比例,部分省份甚至高达50%。首期缴纳比例过高且长期收益短期缴纳,增加企业在安全生产、绿色低碳发展和智能化煤矿建设等方面的投入压力,制约了煤炭行业转型升级和绿色低碳循环发展。三是不利于能源资源安全保障。原来只有国家出资探明矿产地,企业才需要缴纳矿业权价款,35号文出台后企业出资勘查的新增资源储量也需缴纳矿业权出让收益,未能体现企业出资勘查风险投入收益和价值发现功能,同时企业勘查发现的资源储量越多,缴纳的出让收益越多,影响了企业和社会资金投入勘查工作的积极性。目前的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》严重影响了煤炭企业投资煤炭勘查、生产的积极性,不利于煤炭安全稳定供应和应急保障能力建设,改进完善矿业权出让收益缴纳方式迫在眉睫,笔者建议:
  研究制定矿业权出让收益率征收政策机制。开展煤炭矿业权出让收益率征收试点,一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值,首次缴纳20%,在煤矿投产后,按照原煤产量每年征收矿业权出让收益。同时,相关部门在制定矿业权出让收益率基准价时,要综合考虑资源的属性和赋存等条件,综合平衡调整矿业权出让收益市场基准价。
  尽快制定全国统一的矿业权出让收益征收标准和减免规定。研究制定国家统一的征收指导细则,明确出让收益市场基准价、基准率区间。明确对因资源枯竭、煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、深井开采和生态保护等原因退出的矿山,减免出让收益。
  完善评估方法,厘清矿业权有偿取得和使用关系。充分考虑勘查阶段风险和收益,对由企业自行或混合出资探获的矿业权,明确出让收益测算应扣除企业前期勘查投资收益,充分反映国家所有者权益和国家出资的勘查收益。(中国能源报)