全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：矿产勘查开发被生态保护一刀切
发布日期：2023-03-06 19:12:55
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今年全国两会上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东围绕我国矿产资源安全问题提交了提案。
姜耀东表示，当前，全球矿产资源政治化问题突出，我国境外资源供应面临系列风险冲击，矿产资源供应链体系变得更为脆弱。
目前，我国绿色转型发展中的矿产资源安全问题面临五方面风险：
一是国内资源无法满足庞大需求，资源保障压力大。我国矿产资源储量占全球7%，但战略性矿产资源消费占全球32%，国内矿产资源储量难以满足经济社会发展需求的局面将长期存在。据测算，在极端情景下，我国有石油、天然气、铀、铁、锰、铬等20种战略性矿产无法保障。
二是矿产资源进口量大、种类多，对外依存度高，安全风险大。2021年我国矿产资源进口额占货物进口总额26%，21种战略性矿产对外依存度超40%，其中铀、铁、铬、镍等10种矿产对外依存度超过80%。
三是国内资源开发与生态保护矛盾依然突出，资源开发利用浪费严重。矿产资源勘查开发在不少地方被以“破坏生态环境”为名“一刀切”，可再生资源回收利用产业有待进一步完善。
四是矿业领域政策法规还不完善。近几年矿产勘查开发投入持续下降，非油气矿产勘查财政投入较高峰期下降2/3，采矿权固定资产投资较高峰期减少30%。
五是勘查开发技术创新力度不够，高端找矿技术装备和关键核心技术受制于国外，采矿规模化、智能化、低碳化水平低。
为确保我国矿产资源安全，做到在关键时刻产业链供应链稳定畅通，顶得住、供得上，极端情形下不被“卡脖子”。姜耀东建议：
一是要从国家层面统筹做好矿产资源总体布局，通过找矿增储夯实资源基础，提升守住资源安全底线的能力。制定合理的战略性矿产资源矿种清单及安全保障关键指标、渠道，包括新增资源量、保有资源量、储采比、储备矿产资源等。力争摸清矿产资源“勘查-采选-冶炼-材料-设备产品-循环利用”全产业链供应链底数。
二是强化矿产资源安全监测预警体系和储备体系建设，提高矿产资源供应链的韧性。系统开展国内外矿产品供需分析和供应链风险评价，统筹相关政府部门职责，实施矿产资源保护与储备工程，坚持政府主导、企业社会共建、多元互补，构建“产品、产能、产地”三位一体的储备体系。
三是深化矿业国际合作，健全供应链安全保障体系。加强与矿产资源供应伙伴的合作，构建自主可控的海外矿产资源运输体系，实行“国货国运”。积极参与国际矿业投资和贸易规则制定，确立与我国地位和经济实力对等的话语权。
四是全面推动绿色勘查开采和矿山生态修复，提升资源开发利用水平。全面实施各级矿产资源规划，推动现有生态保护红线等控制线差别化的管理政策实施，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发利用全链条，持续提升矿产资源节约与综合利用水平。
五是完善政策法规、加大科技和金融政策支持力度。加快修订相关法律法规，优化矿业发展环境。加强科技投入，加大地质调查财政投入，持续开展关键矿产成矿基础理论和综合利用研究，通过技术创新变资源优势为产业优势。
（本文刊登于2023年3月5日《中国矿业报》第1版）
