矿山生态修复多元化融资渠道探索

       EOD项目主要有PPP和ABO两种模式。在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目；在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目，即授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式。这一模式通过“生态修复保护+完善基础设施+构建绿色新产业”方式实现项目收益，从而解决融资还款来源问题。

       政府债券模式，现阶段实施难度低、落地性最强的投融资模式。政府性基金收入可以作为专项债券的还款来源，最大限度地丰富了投资收益；成本低，融资周期长，筹集资金成功率高。但发行金额有限，受本省整体调控影响，存在难以满足某地区生态环境项目（或是其他项目）的总投资额的现象。如烈山区采煤沉陷区综合治理一期项目发行政府专项债融资0.9亿。

       政府投资基金与投资运营公司模式，无论是设立基金的模式还是直接股权出资成立公司的模式，都是建立在投资主体的合作形式和项目资本金充实的前提下。当社会资本方不直接参与的情况下，所在地政府及本地国有企业自行出资设立基金或者直接组建公司，对投资回报机制有较高要求；社会资本方直接参与共同进行投资情况下通常是与国企合作，通常以超出本项目的综合收益作为投资收益不足的补充。如陕西省自然资源厅、陕西省财政厅作为主发起人，联合陕西地矿集团有限公司、陕西长江资本管理有限公司以及陕西投资基金管理有限公司共同发起设立陕西省秦岭矿山生态修复基金（有限合伙），总规模3.03亿元。 

       创新型金融、环保贷模式，以创新型贷款的形式得以应用，针对项目进行创新，如如建行资溪县支行获批矿山修复项目贷款1.2亿元，用于支持资溪县废弃矿山生态治理修复项目建设。此模式通常与政府投资基金与投资运营公司模式共同合作使用的，一般贷款主体为本地国有企业，同时以本地国有企业自行担保。

       利用多边银行政策性资金，以“统贷统还、谁用谁还、抵押担保、契约管理、检查验收”的投资模式为主。亚投行、欧投行等多边银行每年定向投资于绿色环保领域额度大，且贷款周期长，费率一般在2.5%左右，融资成本远低于国内商业银行贷款。但验收要求高，对项目完成质量具有较高要求，一般由省里统筹。如财政部与亚洲开发银行（亚行）正式签署了广西贺州可达山矿区生态修复及可持续发展项目贷款协定，利用亚行主权贷款约0.84亿欧元，贷款期限25年。