全国人大代表丁士启：及时调整生态红线，加快矿产资源勘查开发
今年的中央经济工作会议要求，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。
在全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启看来，这是应对当前国内外经济发展环境需要，夯实经济高质量发展的基础，保障实施国内国际两个市场，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
在今年全国两会上，丁士启提交了《关于及时调整生态红线、水土保持等政策，加强重要矿产资源勘探开发，持续提升可开发矿物储量，增强资源保障能力的建议》，他说：“加强重要矿产资源勘探开发是非常及时，也是非常必要的。”
我国关键矿产资源紧缺
根据《全球矿产资源形势报告》（2022）数据显示，2021年，全球45种主要矿产中，中国有36种矿产消费量位居全球第一，其中有20种矿产消费量超过全球消费量的50%。
丁士启表示，目前，我国进入了工业化中后期发展水平阶段，矿产资源需求种类多、用量大，矿产资源在国民经济中的基础性、支撑性地位也将长期保持。同时，以新能源产业为代表的新兴产业已成为我国经济高质量发展的重要驱动力，新兴产业不断发展壮大也将不断增加铜、钴、镍、锂等资源的需求增长。
“中国是全球最大的矿产资源生产和消费国，庞大的矿产资源生产能力有力支撑了我国的快速工业化发展。但与我们矿产资源庞大的生产、消费能力相比，我国矿产资源整体资源量规模远远低于全球平均水平。同时，由于国内资源禀赋客观特性，不同种类矿产资源储量规模分布及不均匀，很多工业发展必须大宗能源、矿产资源十分紧缺。尤其是促进我国经济转型升级的战略新兴产业所必须的铜、镍、钴等战略关键矿产资源。”丁士启指出，据统计，我国铜、铝、镍、锰、石油、天然气等大宗能源、矿产资源储量占全球比例均在10%以下。国内很多关键矿产资源储量规模不足、及矿产资源可开采总量低已经成为制约国家经济可持续高质量发展的主要因素。
我国关键矿产资源产能正在下滑
与矿产资源需求增长相对比的是，我国关键矿产资源国内生产量不足。据统计，我国2021年矿产品进口总额达6875亿美元，包括铜、铁、铅锌、镍、钴等很多键矿产品进口量超过全球进口量的50%，铜、镍、钴国产自给率分别仅为12.16%、7.54%、1.83%。“我国是关键矿产资源消费大国，但除部分优势矿种外，我国很多关键矿产资源生产量严重不足，自产量远远无法满足国内生产需求，极度依赖海外矿产资源供应。”丁士启指出，由于近年来我国政策限制、环境保护等因素作用，我国矿产资源开发空间受限，矿业市场投资低迷，国内部分矿产资源产量明显下降。
据有关统计，2011年到2021年，采矿权数量从10.1万宗减少到3.6万总，下降64%；从2013年到2020年，我国采矿业固定资产投资从1.46万亿元下降至1.02万亿元，铁、锰、铬、钼、锡、锑、磷矿等16种自矿产的产量下降，降幅介于10%至60%。
同时，我国矿产资源勘查产业不断萎缩。据统计，2020年我国固体勘查投入仅为162亿元，较2012年下降68%；2011年至2021年，我国探矿权数量从3.6万宗减少到1.1万宗，下降69%。
丁士启认为，导致矿业权勘查投资及矿业权数量的大幅减少的主要原因是矿业权相关政策的不断加码限制，如地方政府对生态红线范围不经调研一刀切的圈定、国家勘查基金不断减少等等。国内矿产资源储量增加量大幅减缓，影响了矿产资源产业链健康发展。
国内找矿潜力依旧巨大
尽管我国关键矿产资源形势极为严峻，但是丁士启认为，我国陆地、海洋面积广阔，国内找矿潜力依旧巨大。
“国内仍有大量区域仍未实施地质勘查找矿工作，尤其是有重大找矿潜力但地理环境相对复杂的区域如高原、海洋等。”丁士启说。
据了解，国际上已经在实施海洋矿产战略，并取得显著成果。如印度战略性关键资源极度匮乏，在陆地缺乏资源的情况下，为保障本国关键矿产资源战略安全，印度政府实施海洋矿产战略，早在1981年就开始对印度洋海底中的锰结核矿实施勘查、开发工作，并在印度洋中部区域发现了约130亿吨锰结核矿，这些锰结核矿约含有32.5亿吨锰、1.3亿吨铜、0.286亿吨钴、1.69亿吨镍属。同时印度还建立了小规模的锰结核矿试验性质的采矿、冶炼系统，为后期大规模开发海底矿积累相关经验，一旦印度政府能大规模开发海底矿资源，将一举成为全球资源强国。
丁士启强调，中国同样具有广阔的海域，也具有找矿潜力巨大的高原，加强对高原、海洋区域的矿产勘查开发，将成为解决国内矿产资源储量不足的一个重要突破点。
增强国内关键矿产资源的安全保障
今年1月11日召开的2023年全国自然资源工作会议再次明确，要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。
丁士启表示，我国新一轮战略性找矿以紧缺和大宗战略性矿产为重点，可大力增强国内关键矿产资源的安全保障。随着我国现代矿业快速发展，特别是工艺、技术进步，绿色现代化矿业开发对环境影响大大降低，已具备对处于复杂地理环境下实施矿产资源开发的技术保障。
丁士启建议，一是及时调整生态红线、水土保持等政策及其配套规定，加快矿产资源勘查开发。要调动市场主体积极参与资源勘查开发行业，认真梳理并修订矿业权配置、流转、行政审批、生产安全和环境等相关政策。近期应加快调整生态红线、水土保持等政策及规定，为矿产资源勘查开发行业营造良好的营商环境，保障国家矿产资源安全。
二是构建矿业权交易市场，实现资源勘查的可持续发展。构建公开透明的矿业权交易，按谁投资谁受益原则，构建公平合理的矿业权市场，让社会资本既有意愿也有途径投资矿产业 ，积极参与风险勘查项目，实现资源勘查的可持续发展。
三是设立风险勘查专项基金，加大风险勘查投入。我国要构建找矿区域新格局，积极推动矿产资源勘查开发。可市场化设立风险勘查专项基金，利用各方力量做大风险勘查投资。千方百计加大对复杂地理环境等潜在矿产资源进行勘查，利用资本力量加快矿业发展。适时启动对地质勘查程度低、找矿潜力好、地理环境相对复杂的高原、海洋区域内的矿产实施勘查开发工作，提升我国矿产资源保障能力。
来源：中国黄金报
